1. VYDÁVÁNÍ PRŮKAZŮ MIMOŘÁDNÝCH VÝHOD A JEJICH NÁLEŽITOSTI

Problematiku přiznávání mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené občany nově upravuje zákon č. 360/1999 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o sociálně právní ochraně dětí.

Článkem IV. tohoto zákona byla za tímto účelem změněna a doplněna některá ustanovení zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, v platném znění:

§ 86 nově stanoví, že občanům s těžkým tělesným, smyslovým nebo mentálním postižením, které podstatně omezuje jejich pohybovou nebo orientační schopnost, se poskytují podle druhu a stupně postižení mimořádné výhody, zejména v dopravě nebo při potřebě průvodce; těmto občanům s těžkým zdravotním postižením jsou přiznávány mimořádné výhody I. stupně, občanům se zvlášť těžkým zdravotním postižením jsou přiznávány mimořádné výhody II. stupně a občanům se zvlášť těžkým zdravotním postižením a potřebou průvodce jsou přiznávány mimořádné výhody III. stupně.

Stupeň mimořádných výhod osvědčuje průkaz mimořádných výhod, a to I. stupeň průkaz TP, II. stupeň průkaz ZTP a III. stupeň průkaz ZTP/P. Průkaz mimořádných výhod je veřejnou listinou.

Průkaz mimořádných výhod obsahuje údaj o přiznaném stupni mimořádných výhod, jméno, příjmení, rodné příjmení, rodné číslo, fotografii občana, jeho podpis, datum vydání, označení orgánu, který průkaz vydal a dobu platnosti průkazu. Podpis občana se nevyžaduje, pokud je jeho opatření spojeno s těžko překonatelnou překážkou.

Doba platnosti průkazu mimořádných výhod od data jeho vydání může činit u občana ve věku

1. do 20 let nejvýše 5 let,
2. 20 až 50 let nejvýše 10 let,
3. nad 50 let bez omezení.

Platnost průkazu mimořádných výhod končí uplynutím doby v něm vyznačené, ohlášením jeho ztráty nebo krádeže, odnětím mimořádných výhod, smrtí občana nebo prohlášením za mrtvého anebo rozhodnutím příslušného orgánu. Příslušný orgán rozhodne o neplatnosti průkazu mimořádných výhod v případě, že průkaz obsahuje neoprávněně provedené změny nebo nesprávné údaje nebo došlo k podstatné změně podoby občana nebo je průkaz poškozen tak, že zápisy v něm uvedené jsou nečitelné nebo je porušena jeho celistvost.

Vzory průkazu mimořádných výhod a požadavky na technické provedení fotografie občana stanoví příloha č. 8 vyhlášky MPSV č. 182/1991 Sb., v platném znění.

§ 106a zákona č. 100/1988 Sb. dále stanoví, že občan, kterému byly přiznány mimořádné výhody, je za účelem vydání průkazu povinen předložit jednu fotografii, která odpovídá jeho současné podobě. Občan, kterému byl vydán průkaz mimořádných výhod, je povinen dbát, aby údaje uvedené v průkazu odpovídaly skutečnosti, chránit průkaz před poškozením, zničením, ztrátou a zneužitím a ohlásit orgánu, který vydal průkaz, že některá z uvedených skutečností nastala. Orgánu, který vydal průkaz, je občan dále povinen na výzvu předložit průkaz ke kontrole a odevzdat neplatný průkaz.

Každý, kdo nalezne průkaz mimořádných výhod zemřelého občana nebo občana prohlášeného za mrtvého, je povinen jej neprodleně odevzdat kterémukoliv okresnímu úřadu. Stejnou povinnost má i občan, který ohlásil ztrátu průkazu mimořádných výhod, jestliže průkaz nalezne nebo jej jinak získá zpět. Okresní úřad, kterému je odevzdán průkaz podle předchozích ustanovení, je povinen jej odevzdat orgánu, který jej vydal.

Dalším právním předpisem, který byl v souvislosti s průkazy mimořádných výhod změněn, je zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů:

Podle § 28 odst. 1. písm. h) a i) se dopustí přestupku ten, kdo úmyslně zničí, poškodí, pozmění nebo zneužije průkaz mimořádných výhod, nebo kdo poruší jinou povinnost stanovenou zákonem o sociálním zabezpečení na úseku průkazů mimořádných výhod.

Za přestupek podle odstavce 1 písm. h) a i) lze uložit pokutu do 10 000 Kč.

Dále byl v souvislosti s touto problematikou novelizován také zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů:

Do Sazebníku správních poplatků byla zařazena nová položka 8a, na základě které činí správní poplatek za vydání průkazu mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené občany 30 Kč a za vydání nového průkazu mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené občany z důvodu zničení či ztráty průkazu 50 Kč.

Poznámka:
Přechodná ustanovení zákona č. 360/1999 Sb. omezují platnost všech doposud vydaných průkazů mimořádných výhod. Průkazy TP, ZTP a ZTP/P vydané před 1. červencem 2000 platí po dobu v nich uvedenou, nejdéle však do 31. prosince 2001.

2. UPLATŇOVÁNÍ NÁROKU

Bližší podmínky vztahující se k problematice mimořádných výhod upravuje v § 31 a přílohách č. 2 a 3 vyhláška MPSV č. 182/1991 Sb., v platném znění.

Občanům starším jednoho roku s těžkým zdravotním postižením (příloha č. 2), které podstatně omezuje jejich pohybovou nebo orientační schopnost, se podle druhu a stupně postižení poskytují mimořádné výhody I., II. nebo III. stupně podle přílohy č. 3.

O přiznání mimořádných výhod rozhoduje okresní úřad na základě posudku posudkového lékaře okresní správy sociálního zabezpečení. Odvolacím orgánem je Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Okresní úřad vydává průkaz opravňující občana k mimořádným výhodám s označením, o jaký stupeň výhod jde.

3. PŘEHLED DIAGNÓZ PODMIŇUJÍCÍCH PŘIZNÁNÍ MIMOŘÁDNÝCH VÝHOD

Příloha č. 2 výše uvedené vyhlášky vyjmenovává zdravotní postižení, která odůvodňují poskytování mimořádných výhod:

1. Mimořádné výhody I. stupně (průkaz TP) se přiznávají zejména v těchto případech postižení:

1. ztráta úchopové schopnosti nebo podstatné funkční omezení horní končetiny (např. na podkladě anatomické ztráty, ochrnutí, mízního edému),
2. anatomická ztráta jedné dolní končetiny od kloubu Lisfrankova (art. metatarso - tarsální) výše,
3. podstatné funkční omezení jedné dolní končetiny (např. na podkladě těžké parézy),
4. zkrácení jedné dolní končetiny přesahující 5 cm,
5. pakloub kosti holenní,
6. ztuhlost kolenního nebo kyčelního kloubu,
7. stav po implantaci endoprotézy kyčelního nebo kolenního kloubu s dobrou nebo mírně porušenou funkcí operované končetiny,
8. postižení cév dolní končetiny s těžkými trofickými změnami a se závažnou poruchou krevního oběhu, příp. varikosní komplex obou dolních končetin s obdobným postižením,
9. záchvatová onemocnění spojená se ztrátou vědomí dostavující se alespoň několikrát měsíčně.

2. Mimořádné výhody II. stupně (průkaz ZTP) se přiznávají zejména v těchto případech postižení:

1. vrozené nebo získané defekty odpovídající stavům po amputaci v obou bércích nebo (u jednostranného postižení) v kloubu kolenním a výše,
2. funkční ztráta jedné dolní končetiny, např. na podkladě úplného ochrnutí (plegie) této končetiny,
3. současné amputační ztráty podstatných částí jedné dolní a horní končetiny,
4. těžší funkčně významné parézy dvou končetin,
5. pakloub stehenní kosti,
6. stav po implantaci endoprotézy kyčelního nebo kolenního kloubu s výrazně porušenou funkcí operované končetiny,
7. stavy po úrazech nebo nemocech páteře s následnými těžkými poruchami hybnosti,
8. těžké obliterace cév dolních končetin s výrazným trofickým postižením a s výrazným funkčním postižením hybnosti,
9. těžké kyfoskoliózy spojené s kardiopulmonální nedostatečností,
10. vady a nemoci srdce s prokázanou chronickou oběhovou nedostatečností trvající i při zavedené léčbě,
11. objektivně prokázaná dechová nedostatečnost těžkého stupně,
12. pokročilá stadia Bechtěrevovy nemoci (počínaje IV. stadiem),
13. úplná nebo praktická hluchota,
14. chronické vady a nemoci interního charakteru trvale značně ztěžující pohybovou schopnost.

3. Mimořádné výhody III. stupně (průkaz ZTP/P) se přiznávají zejména v těchto případech postižení:

1. anatomická nebo funkční ztráta dvou končetin,
2. současné ztuhnutí páteře i velkých kloubů v konečném stadiu Bechtěrevovy nemoci,
3. závažné mentální postižení stupně imbecility nebo idiocie,
4. úplná nebo praktická slepota obou očí,
5. úplná nebo praktická hluchota u dětí do skončení docházky do základní školy,
6. trvalé nebo dlouhodobé těžké multiorgánové selhávání, pokud podstatně omezuje pohybové nebo orientační schopnosti občana.

U nemocí a vad neuvedených v této příloze, pokud podstatně omezují pohybovou nebo orientační schopnost, se funkční postižení porovnává s indikacemi uvedenými v bodech 1. až 3.

4. PŘEHLED SLEV A PŘEDNOSTÍ PRO DRŽITELE PRŮKAZŮ MIMOŘÁDNÝCH VÝHOD

V příloze č. 3, která je součástí této vyhlášky, jsou pak taxativně vyjmenovány slevy a přednosti podle stupně mimořádných výhod:

4.1. MIMOŘÁDNÉ VÝHODY I. STUPNĚ (PRŮKAZ TP):

1. nárok na vyhrazené místo k sedění ve veřejných dopravních prostředcích pro pravidelnou hromadnou dopravu osob kromě autobusů a vlaků, v nichž je místo k sedění vázáno na zakoupení místenky,
2. nárok na přednost při osobním projednávání jejich záležitostí, vyžaduje-li toto jednání delší čekání, zejména stání; za osobní projednávání záležitostí se nepovažuje nákup v obchodech ani obstarávání placených služeb ani ošetření a vyšetření ve zdravotnických zařízeních.

4.2. MIMOŘÁDNÉ VÝHODY II. STUPNĚ (PRŮKAZ ZTP):

1. výhody uvedené v bodu 4.1.,
2. nárok na bezplatnou dopravu pravidelnými spoji místní veřejné hromadné dopravy osob (tramvajemi, trolejbusy, autobusy, metrem),
3. sleva 75 % jízdného ve druhé vozové třídě osobního vlaku a rychlíku ve vnitrostátní přepravě a 62 % sleva v pravidelných vnitrostátních spojích autobusové dopravy.

4.3. MIMOŘÁDNÉ VÝHODY III. STUPNĚ (PRŮKAZ ZTP/P):

1. výhody uvedené v bodech 4.1. a 4.2.,
2. nárok na bezplatnou dopravu průvodce veřejnými hromadnými dopravními prostředky v pravidelné vnitrostátní osobní hromadné dopravě,
3. u nevidomých nárok na bezplatnou přepravu vodícího psa, pokud je nedoprovází průvodce.

Dále může být držitelům průkazů ZTP a ZTP/P poskytnuta sleva poloviny vstupného na divadelní a filmová představení, koncerty a jiné kulturní a sportovní podniky. Při poskytování slevy držitelům průkazu ZTP/P se poskytne sleva poloviny vstupného i jejich průvodci.

V této souvislosti je nutno upozornit, že tyto slevy jsou poskytovány zpravidla jen v zařízeních, která jsou provozována státem.